蘇豪控股集團黨委書記、董事長、總裁 周勇
學黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史，使我們能夠深刻理解中國特色社會主義的精神特質和豐富內涵。我們從研究社會主義市場經濟和國企改革的歷程入手，深入探討新時代以管資本為主的國企改革主線，關注新一輪技術革命，借鑒國際經驗，論述在實施分類監管的基礎上，進一步創建有各自特色的國有企業的類別。以“國企改革三年行動方案”為指針，以信息化賦能傳統產業為重點，實現國有企業高質量發展。
黨史學習教育的啟示
歷史是最好的教科書。《論中國共產黨歷史》收錄了習近平總書記關于中國共產黨歷史的文稿四十篇，通過學習，為我們國有企業進一步加強黨的政治建設，擔當責任和使命，汲取奮進的力量，為“十四五”開好局提供了根本遵循。中國共產黨的成功之道是不斷從歷史經驗中學習和總結。歷史凝聚著前人的智慧，反映了客觀世界的發展規律，馬克思和恩格斯正是通過對歷史的研究，揭示了人類發展的一般規律。善于總結歷史經驗是我們黨的優良傳統。我們黨的歷史就是一部黨領導人民不斷開拓奮進的發展史。黨的十一屆三中全會，奠定了我國改革開放的基石，國民經濟和國有企業取得長足發展。黨的十八大以來，我們黨更加注重從歷史經驗中汲取經驗，全面加強黨對國有企業的領導，不斷完善國有企業的公司治理，指明了高質量發展的方向。目前，我國的發展仍然處于重要戰略機遇期，只有持續學習總結黨在不同歷史時期成功應對挑戰的經驗，不斷增強斗爭意識和提升斗爭本領，才能確保我們黨在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中行穩致遠，帶領國有企業的改革創新取得新突破和新成就。
習近平總書記在黨史學習教育動員大會上指出：“要更好應對前進道路上各種可以預見和難以預見的風險挑戰，必須從歷史中獲得啟迪，從歷史經驗中提煉出克敵制勝的法寶。”國有企業改革在遇到問題和困難時，可以從歷史發展的規律和現象入手，分析和解決問題，找準前進的方向。因此，我們深入探討新時代以管資本為主的國企改革和國資監管體系改革，首先從學黨史中體悟新發展理念，從研究國企改革的歷史入手，借鑒國際經驗，目標是在新發展階段實現國有企業的高質量發展。
在黨史學習教育中領悟關于國企改革的新思想
2020年6月30日，習近平總書記主持召開中央深改委第十四次會議，審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》。《三年行動方案》被稱作這三年指導和推進新階段國企改革的綱領性文件，具有可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的特點，是落實改革頂層設計的具體“施工圖”。
國有企業改革發展經歷40多年，“十四五”時期全面深化國有企業改革也必須從“兩個大局”的基本出發點來謀劃，整體、系統和協同地實質推進國有企業改革深化，進一步完善社會主義基本經濟制度。
2021年1月27日，國務院國有企業改革領導小組第五次會議指出，按照三年行動方案部署，緊盯重點問題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務的70%以上，做強做優做大國有資本和國有企業。會議強調，落實三年行動方案，要把握好“一個抓手、四個切口”。
國企改革是黨領導經濟工作的生動實踐
1978至1993年被稱作放權讓利時期，為充分調動企業經營管理者的積極性，在不觸動國有產權的前提條件下，以企業所有權和經營權分離的方式來激發國企活力。這一時期的標志性事件是1978年10月經國務院批準的寧江機床廠等6家四川省國營工業企業率先試點擴大企業自主權。這個階段遇到的問題包括：尚未形成全國范圍的市場經濟體制；缺乏長期激勵和約束機制；缺乏優秀的企業家群體。
1993至2003年被稱作制度創新時期，現代企業理論被引入，在單一企業內建立了現代企業制度，并從整體的層面上實施國有經濟戰略改組。這一時期的標志性事件是1993年黨的十四屆三中全會提出的針對大型國企要打造企業集團，針對中小型國企要放開搞活，并建立現代企業制度。“深滬模式”和“98模式”的探索也發生在這一時期。這個階段遇到的問題包括：是否發生國有資產流失；大型國企的所有者缺位；經營效率低、管理者激勵機制缺乏。
2003至2013年被稱作國資監管時期，以新的國有資產管理體制推動國企改革發展，促進解決監管效率低下的問題，實現國有資產的保值增值。這一時期的標志性事件是2003年國資委的成立，頒布了《企業國有資產監督管理暫行條例》。這個階段遇到的問題主要是信息不對稱和專業知識不充分導致國資委無法進行全面和個性化的監管。
2013年至今被稱作分類改革新時期，通過分類改革、混改、雙百行動等來不斷深化國有企業改革。這一時期的標志性事件是2015年8月出臺的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，以及后來的一些配套細則，統稱為“1+N”政策體系。將國有企業分類，實施不同的監管機制、混改方案等。完善現代企業制度，國資監管向“管資本” 轉變。組建國有資本投資運營公司，推進實行員工持股。支持企業改制上市，完善中長期激勵。
針對以上國企改革歷史過程中顯現的若干問題，結合對新國資管理體制下的國企改革途徑、防止企業權力失控、中德經濟體制與國有企業的比較以及對國企黨管人才激勵機制問題的探討研究，在這里，我們重點論述新時代以管資本為主的國企改革主線，突出技術和制度創新力量，為構建新發展格局做出國企貢獻。
新時代以黨史學習教育推動以管資本為主的國企改革
黨中央和國務院對國企改革高度重視。2020年6月30日，習近平總書記主持召開中央深改委第十四次會議。會議指出：“今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。”2021年3月5日,李克強總理代表國務院在十三屆全國人大四次會議上作《政府工作報告》時指出，要“深入實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業。深化國有企業混合所有制改革。構建親清政商關系，破除制約民營企業發展的各種壁壘。”
實現國有資本保值增值的關鍵在于管住資本，管住了資本就管住了企業。在學術界，具有代表性的國內學者關于以管資本為主新型監管方式對國有企業績效影響的理論探討主要包括產權理論與國企改革、交易成本理論與國企改革、委托代理理論與國企改革三個方面，形成對以管資本為主的國企改革的理論支撐。因此，以管資本為主，建立和完善新的國資監管體系是本輪國企改革的焦點。在管資本的基礎上，以混改為突破口，邁進國企改革的新時代。
以管資本為主，就是要尊重資本的屬性，明確監管的核心。如何理解“管資本”對“管人、管事、管資產”的重塑？根據管理學的一般原理可知，“管人”和“管事”是實現“管資產”的必要條件。“管資本”是十八屆三中全會提出的全新概念，是對“管人、管事、管資產”的繼承、發展和完善。以管資本為主的新型國資監管體制框架下的國企改革路徑是建立“國資監管機構-國有資本投資運營公司-國有企業”的三層次國有資產監管體制框架。
我國國企改革的效果是顯著的，國資業績呈現上升的趨勢。根據財政部和Wind的數據，1997至2020年全國國有企業利潤總額如圖1所示。其中，受新冠疫情影響，2020年的利潤總額為34222.70億元。
| 圖1 1997至2020年的全國國有企業利潤總額
以管資本為主的模式改變了投資者對企業的評估方式，資本管理和業務管理同時存在將成為企業新的管控課題。我們認為在“十四五”期間，通過管資本，政府將大幅減少對資源的直接配置，國有資本投資運營公司的數量將大幅增長，混合所有制改革將持續推進，上市公司將成為國企主要的組織形式和管理資本的重要載體，越來越多的國有資本將進入公共和民生領域，“一帶一路”將進入經濟成果涌現期。
蘇豪控股集團在黨史學習教育中謀求新發展
蘇豪控股集團是經省政府批準，由省絲綢集團、省紡織集團、弘業集團、省國防工業資產公司、省石化資產公司五家省屬企業合并重組而成的國有獨資企業。集團與國際一百多個國家有業務往來。可以看出，蘇豪由多家企業合并重組形成，下屬企業數量多、行業分散，管理難度較大。
2015年，集團啟動了“十三五”發展戰略規劃編制工作，提出打造商業類國有資本投資公司的發展目標。2018年，集團對“十三五”規劃進行中期修編，按照省國資委核定的主業范圍，確立打造具有區域影響力的國有資本投資公司、培育具有行業一流水平的優勢業務、建設具有參與全球競爭能力的國際化企業的發展方向。“十三五”開局以來，集團始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在服務國家戰略布局中積極作為、服從全省發展大局中尋找機遇，深入實施創新驅動、人才強企、資本證券化、企業國際化、富民強司、黨建強基六大戰略，著力推進“十項重點工程”，治理體系持續完善，已由單一的傳統外貿企業轉型為綜合性國有控股集團。
推進法治國企建設。2016年以來，集團先后制定、修訂了近百項制度，將企業運行納入法治化軌道。制定《關于貫徹落實法治國企建設的實施意見》，將總法律顧問制度納入公司章程，總法律顧問列席集團董事會、總裁辦公會及其他重大專題會議。集團總部設立法律部（公司律師事務部），二級企業全部配備法務人員，三項法律審核覆蓋率達100%。
優化改善組織架構。對照國有資本投資公司的定位，按照建立現代企業制度要求和省國資委部署，進行治理結構的調整優化，集團總部分別設立黨委會（董事會）、總裁辦公會、監事會辦事機構，資產財務部、投資發展部、貿易發展部（與風險管理部合屬）、法律部、審計部等管理部門，加強對經營業務的服務和管控。結合我省紀檢監察體制改革、巡察工作要求，調整設置紀委和巡察工作部門，總部成為戰略管控的中心，同時建立“集團總部+二級子集團+實體企業”三級管理架構。
逐步完善風險防控機制。集團設立風險管理委員會，總部設立風險管理部，建立風險預警及處置機制，定期開展重大經營風險管控督查。近年來，集團開展了東南亞地區、中國香港、英國、法國、荷蘭等地的企業審計工作，集團經營風險得到有效控制。嚴格責任追究制度，對違規造成國有資產和企業損失，追究企業領導人員和直接責任人的責任。
加快集團信息化建設。集團信息化建設規劃已基本完成，深入推進“數字蘇豪”建設，從戰略高度盡快實現集團信息化藍本的落地。將擴展建設財務管控系統（全面預算模塊）、風險管理系統、合同管理系統等，加速集團信息化平臺擴展整合、數據資源共享和安全建設，實現集團信息整合貫通、核心業務動態管理、風險控制的有效提升。
實踐證明，集團自2016年起，按照“十三五”發展規劃進行分類管控以來，獲得良好發展態勢。截至2020年底，集團全年實現營業收入178億元，同比增長1.6%，其中國內市場占比53.4%；利潤總額17.63億元，同比增長9.93%；集團進出口總額15.96億美元。主體信用評級AA+級，財務狀況穩健，資產質量優良。在外部經濟環境復雜、內部經營形勢嚴峻的雙重困難下，集團總體保持穩中有進良好態勢，質效指標繼續保持省屬企業第一方陣。“十三五”末利潤目標完成率117.6%，資本證券化目標完成率100%，基本實現“十三五”良好收官。
中國共產黨誕生百年來，堅持運用馬克思主義的方法進行分析，探索制定符合中國實際的方案，實現了中華民族的富強。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。開展黨史學習，感悟中國共產黨的“能”和中國特色社會主義的“好”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持黨對國有企業的全面領導，促進國企改革，創新驅動發展，優化布局結構，健全監管體制，形成系統合力，發揮國有經濟的戰略支撐作用，實現國有企業高質量發展。
